2023年10月25日，国家数据局正式挂牌成立，数据要素市场化进程也随之加速。半年的时间内，中国数据要素市场迎来了翻天覆地的变化，一方面，各地政府积极布局数据局、数据交易所（简称“数交所”）；另一方面，在发展的过程中，数据要素市场化仍然存在着不少问题亟待解决。

01 政策引导，数据要素步入市场化“快车道”

数据已经不仅是国家基础性、战略性资源，更成为了数字经济发展的关键生产要素。根据国家数据局统计数据初步测算，2023年中国数据生产总量预计超过32ZB。有机构预测，数据流动量每增加10%，将带动GDP增长0.2个百分点。

从产业规模上看，2022年中国大数据产业规模达1.57万亿元，同比增长18％；中国数据交易行业市场规模达到876.8亿元，占全球数据交易市场规模的13.4％.....数据显然已经成为经济发展的重要生产要素。

在过去的半年多时间内，无论是国家层面，还是各地政府主管部门，政策频发，无不在推动数据要素市场化进程。今年的政府工作报告中更是提出：“健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。”

其实这已经不是数据要素市场化第一次得到国家层面的重视：

2022年12月，中共中央、国务院印发“数据二十条”，确立了数据基础制度体系的“四梁八柱”，也开启了数据要素市场改革提速的进程。

2023年2月，《数字中国建设整体布局规划》印发，明确将数字基础设施和数据资源体系列为数字中国的两大基础，提出畅通数据资源大循环，推动公共数据汇聚利用，释放商业数据价值潜能。

2023年10月25日，国家数据局挂牌成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用。

2023年12月31日，国家数据局等17部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，提出到2026年底，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，数据产业年均增速超过20%。

除了国家层面大力推动数据要素市场化进程以外，各个地方也都积极推出相关政策，旨在推动数据要素市场化在地方上的落地。

早在2020年10月11日，中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，赋予深圳先行先试“研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易”的重大任务。

2021年7月6日，深圳市人民代表大会常务委员会公布《深圳经济特区数据条例》，加快培育数据要素市场，推动建立数据交易平台；同年7月11日，广东省政府发布《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，明确“推动深圳先行示范区数据要素市场化配置改革试点，支持深圳设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易”；2022年11月15日，深圳数据交易所正式成立。

除了深圳以外，其他各个地方政府也在积极推动数据要素市场化进程，2020年9月29日，北京市地方金融监督管理局、北京市经济和信息化局印发《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》；2023年11月10日，全国首个数据基础制度先行区——北京数据基础制度先行区正式启动；2021年11月25日，上海数据交易所揭牌成立仪式在沪举行并达成了部分首单交易；2023年12月5日，国内首个针对数据资产确认制定的省级地方性标准——浙江省《数据资产确认工作指南》正式实施……

各地在推动数据要素市场化进程上的“大动作”频出，成为围绕数据要素制度改革加速推进的缩影。

02 市场化之路，“道阻且长，行则将至”

国家层面和各地政府主管部门都在积极推动数据要素市场化进程，但就目前的发展来看仍然存在一些痛点亟待解决。

如何统一纳管质量参差不齐的数据，是数据要素市场化配置改革面临的一大难题。因为各个企业，甚至是各个政府职能部门之间数字化水平不同，也决定了其产生的数据质量良莠不齐。即便是同一个企业，不同的分公司，不同的部门之间甚至都存在着数字化水平上的差异。

在业务侧，需要对众多设备的物联感知进行数据采集，并根据采集的数据进行实时计算，这对数据中台提出了很高的要求。而这还仅仅是一个企业内部的数据统一纳管，在面向社会层面的数据统一纳管平台，更是需要一套具备强大能力的统一纳管平台，将异构的、质量参差不齐的数据进行统一的纳管、流通、交易。

03 全国数据互联互通仍存在“掣肘”

纵观国内各个地方的数据要素市场化配置改革进程，其实也有诸如上海、北京、济南、杭州、温州等众多一二线城市做的很不错。但目前全国性质的数据互联互通仍是个棘手的问题。造成上述问题的主要原因有四点。

首先，每个地方的公共数据授权运营管理办法发布的秩序不同，授权运营的模式也不一样。其次，各地主管部门选择的技术平台/数字平台存在差异。再次，各个地方之间仍存在主管的保护意识，各地主管部门在成功上线一个公共数据运营场景之前，一般不会过早的对外流出太多消息，更不要说跨省市的合作模式了，“各自为政”自然也成为了当下全国数据运营体系互联互通的一大阻碍。最后，现阶段，整体全国的顶层设计仍处于规划、探索和实践相结合的状态，国家数据局在上位法方面仍需要不断健全、优化。

根据国家工业信息安全发展研究中心测算，数据要素在2021年对中国GDP增长的贡献率就已经达到14.7％，贡献度达到0.83个百分点。随着数据要素市场化配置改革进程的推进，数据将在GDP增长中起到更加重要的作用，而实现全国公共数据互联互通是这个过程中关键的一步。